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省人大代表热议“城镇化”——
城镇化的关键是人的城镇化
作者:陈雪  来源:河北青年报   发布时间:2013/2/1 10:11:12   字体:[] [] []
 

    2011年,我省城镇化率为45.6%,城镇人口达3301.7万人,距全国平均水平仅有5.67个百分点的差距。2015年,我省城镇化率力争达54%,达到全国平均水平,这意味着我省将面临城市空间布局、承载能力、管理方式等方方面面的新课题。

    今年省两会上,政府工作报告用了一个章节阐述城镇化建设,提出加速新型城镇化进程,打造发展新引擎。

    “城镇化”应如何建设,要注意哪些问题,咋留住“新市民”,怎样防“城镇化病”?省人大代表们谈了各自的真知灼见。其中,刘文宪、杨玉芳、刘兰春代表认为,城镇化的关键是“人的城镇化”,亟需做好农民的角色转换工作,同时要建立各项平等的社会制度。

如何搞 城镇化

■ “城镇化不是简单地盖楼”

    省人大代表王志国说,城镇化建设可在一定程度上拉动消费,扩大内需,从而促进经济增长和结构调整。“但城镇化不是简单地盖楼,而是个系统工程。”

    王志国代表认为,小城镇的基础设施建设,比如排水、通信、取暖等都要充分考虑到,并且需要充分研究。因此,“建议政府出台一个系统的政策,来保障百姓的权益,包括土地流转、拆迁、补偿等”。同时,还要坚持走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路,不断缩小城镇化率与全国平均水平的差距。

    “城镇化不光是从村民到居民的名称转变,而是全方位的改变和提升。我们村已经提前实现了城镇化。”省人大代表、保定南市区杨庄乡西高庄村党总支书记王焕荣介绍,目前该村已建成了居住区、服务区、商业区,有酒店、医院、老年公寓、小商品批发城等。村里老人每月可领最低800元退休金,孩子们根据在校表现等领取补助,村里人都有职工医疗保险和养老保险;村里还有每月15日村民自愿捐款建成的基金会,救助大病患者。

■ “关键在实现人的城镇化”

    据介绍,城镇化主体主要涉及三类人群:第一类是农民工群体;第二类是即将走向城市的农村剩余劳动力群体;第三类是在城镇化进程中“上楼”的人群。

    “农民工群体是城镇化进程中最庞大的弱势群体。”省人大代表刘文宪认为,说庞大,是因为产业大军中70%是农民工;说弱势,是因为他们的职业是工人,角色却是农民。“他们身在城市,却并未享受到市民的待遇。”

    刘文宪代表说,在“上楼”人群中,有的是在没有就业机会和社会保障的情况下“城镇化”的。“他们虽然人‘上楼’了,鸡、鸭、羊却不能跟着‘上楼’,农具不能‘上楼’。由于面临交卫生费、物业费的问题,他们中有的宁愿睡羊圈也不愿住楼房,陷入了既不能安居又无法乐业的困境。”

    “可以说,城镇化的关键在于改善民生、提高人的生活品质,实现人的城镇化,而绝非仅仅是地域上的转移或多修点路、多建几座摩天大楼式的‘土地的城镇化'。”省人大代表刘文宪、杨玉芳、刘兰春都认为,“真正意义上的城镇化,亟需做好农民的角色转换。”

咋留住 新市民

■ “建城乡平等的社会制度”

    刘文宪代表表示,快速的工业化、城市化越来越需要大量的产业工人、“新市民”来支撑,但城市化的快速推进让农民工群体面临“去留两难”抉择。一方面,农民工在个人追求、价值判断、到城里来的目标等各方面都发生很大变化,他们融入城市的要求、愿望越来越强烈;另一方面,因为体制的原因又难以融入城市生活,农民工子女就学、就医、养老等问题仍待解决。而加快城镇化进程,稳定现有城镇化人口,就是要将这部分“去留两难”的群体留下来。

    为此,代表们建议,“建立城乡平等的社会制度,让农民工群体无后顾无忧。”

    刘文宪代表说,应当从社会保障这一制约农民工角色转换的根本性因素上下功夫,加大农民工老有所养等的政策支持力度,加强政策的执行力度。比如,真正落实农民工医疗保险、工伤保险、养老保险等社保制度,落实农民工的市民待遇等。

    “这还不够,还要建立城乡平等的就业制度,让农民工和城镇居民享有同等的薪酬待遇、工作环境、竞争机会等。”刘文宪代表进一步表示,这就需要城市管理体制不断改革创新,要引导企业及其管理者转变观念,改变以往和农民工是一种单纯雇用关系的心态。

■ “逐步将学籍和户籍分离”

    “我们还调查发现,城市只为农民工子女提供义务教育,已不能满足他们的需求。还有新生代农民工,他们也面临着义务教育阶段后的后续教育问题。比如,能不能升初中、能不能升高中、能不能升中专、能不能考大学等。”刘文宪代表说。

    为此,刘文宪代表建议,“要解决农民工随迁子女的教育问题,就应逐步将学籍和户籍分离”。同时,应该鼓励有条件的地方将目前的九年制义务教育,延长到十二年制义务教育。

怎样防 城镇化病

■ “文化素质等和城市接轨”

    城镇化让有的农民在获得拆迁补偿款后,一夜间腰包鼓了起来,一时很难适应,沾染了赌博等不良习气。诸多地方频现环境恶化、治安紊乱等“城镇化病”。

    “加快未城镇化人口‘蜕变’迫在眉睫。”刘文宪代表建议,全面提高人口素质——加强科技文化培训教育,增强农民的劳动技能;大力宣传现代市场经济,提高农民的市场竞争意识和能力;大力加强法制教育,提高农民的法律素质;大力加强农村文化事业建设,提高农民的思想道德素质等。

“我们村进行城镇化建设后,在思想、文化素质等方方面面都和城市接轨。村里人不光是物质生活发生了改变,精神文化生活也得到了提高,大家的幸福指数不断提高。”来自保定南市区杨庄乡西高庄村的王焕荣代表说,该村有800多人,成立了22个民间组织,大家根据自己的兴趣爱好自由参加,每周六还有集体活动,极大地丰富了当地群众的精神文化生活。

■ 为失地农民广开就业门路

    对于城镇化进程中的失地农民来说,经济收入保障还是非常重要的。刘文宪代表建议,广开就业门路,适当放开部分行业准入门槛,鼓励企业招收本地工,进一步促进广大失地农民就地就业,帮助失地农民转换为产业工人。

    同时,制订创业奖励政策,积极鼓励、扶助农民或农民工返乡创业,增加创业比重,以创业促就业,加快农村二、三产业发展。

    此外,还要建立有效的社会保障机制。对由农业户口转为非农业户口的人员,在就业、社会保障、就学、居住等方面,与当地城镇居民享受同等权利,任何单位和个人不得歧视。

 
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